“多个城市与个体的命运，都将被这份文件改写”

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“这个文件真的很重要！ 》有媒体称，《通知》首次确定了中国城市化2.0时代的许多重大问题，提出了许多开创性的说法。

《通知》提出的许多重要任务也表明，城市化仍然是当前“扩大内需、稳定增长”的重要手段。

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在大城市的定居变得容易

《通知》指出，继续加强户籍制度改革力度，迄今为止城镇常住人口在100万以下的中小城市和小城镇相继取消落户限制，在此基础上，

城市常住人口100万—300万的ⅱ型大城市必须全面取消落户限制；

城市常住人口300万—500万的ⅰ型大城市要全面放开落户条件，全面取消要点组落户限制。

特大城市要调整完善的积分式户籍取得制度政策，大幅度增加落户规模，简化积分项目，社会保障缴纳年限和居住年限分数占首要比例。 允许出租房屋的常住人口在城市公共户口定居。

中国政府根据“城市常住人口”将城市分为五个层次。 “超大城市”超过1，000万人。 500万到1000万的是“特大城市”100万到500万的是“大城市”50万到100万的是“中城市”50万以下的是“小城市”。

其中，100万至500万的“大城市”又以300万人为界，分为“ⅰ型大城市”和“ⅱ型大城市”。 此次《通知》规定，“ⅱ型大城市”全面取消落户限制，“ⅰ型大城市”全面放开落户条件。

事实上，西安、石家庄等“特大城市”已经实行了“ⅱ型大城市”或“ⅰ型大城市”的政策。 也就是说，地方政府在“剥夺人口”方面有着非常积极的思想。

今年3月18日，河北省会石家庄宣布取消对城镇、城镇落户“稳定住所、稳定就业”的转入条件限制，全面开放城镇、城镇落户。 全国公民只需要居民身份证、户口本就可以向落户地派出所申请户口迁移到市区、县(市)城区、建设城镇，并且配偶、子女、双方父母的户口也可以一起迁移。 石家庄也由此成为第一个实施落户零门槛的省会城市。

有观点认为，作为人口大省河北省的省会，石家庄彻底开放落户门槛也是户籍改革的象征。 石家庄以前，一些省会城市有一定的落户门槛，但这个门槛已经很低了，很多省会城市可以有专家落户。

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二线城市受益最多

《通知》提出，城镇常住人口300~500万的ⅰ型大城市要全面放开落户条件，全面取消要点组落户限制。 这意味着超特大城市以外的城市的定居变得非常容易。

公开资料显示，目前，城镇人口超过500万的城市有13个，除北广深四大城市外，还有天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙为特大城市。

也就是说，将来除了这13个城市外，其他城市将全面放开定居限制的放宽。 在这一过程中，西安、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、宁波、昆明、石家庄、南昌、福州等多个二线城市受益最多。

中原地产首席市场拆师张大伟拆，目前我国户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率相差16个百分点。 其中，大部分是在城市里，回不了家。 特别是学历在短期大学以下，在地方城市不能落户的人占了相当大的一部分。 因为这些城市放开落户放松，有助于加快户籍人口城市化进程，加快这些城市经济社会的快速发展。

而且，这些二线城市全面放开落户限制，对加快新型城市化将起到重要作用。 在北京上海等超大城市控制人口规模、中小城市吸引力不足的情况下，二线城市成为人们定居的重要方向。

本财经引用陕西省城市经济文化研究会会长张宝通的话指出，城市快速发展必须优先考虑特中心城市的快速发展，而不是跟上大中小城市的步伐。 在京沪等大城市发生大城市病、生存价格高、中小城市吸引力不够的情况下，二线城市特别是许多省会城市迎来了城市快速发展的黄金期。 通过开放落户、引进人才，引起人口流入，实现做大做强，带动全省快速发展。

此外，一些三四线城市也将受益。 张大伟解体，由于一线城市房价高，农村地区教育医疗等公共资源相对，不少人为了孩子的教育问题，选择房价比较合理的三四线城市，实现附近的落户和置业。

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城市群的迅速发展受到重视

关于城市群建设，提出了“通知”，

必须有序实施城市群快速发展规划。 京津冀协同快速发展，长江三角洲区域一体化快速发展，加快粤港澳大湾区建设。

稳步开展对成渝城市群快速发展规划实施情况的跟踪判断，研究提出支持成渝城市群优质快速发展的政策措施，培育形成新的重要增长极。

有序推进哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群快速发展规划实施，建立城市群协调协商机制。 加快天山北坡、滇中两个边远城市群快速发展规划的实施。

指导省内城市群有序快速发展，提高一体化建设水平。 以中心城市带动城市群快速发展，加快中心城市地区工业化城市化，增强中心城市辐射带动力，形成促进优质快速发展的重要推动力。

“城市群+都市圈”已经被定义为“新型城市化”的核心副本。

此前国家已出台《关于培育快速发展的现代化都市圈的指导意见》，到2022年，我国都市圈同城化取得明显进展，基础设施一体化程度大幅提高，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除， 到2035年，提出价格分担和优势共享机制更加完善，层次分明空，城市功能互补、要素流动秩序、产业分工协调、产业分工协调的2035年，现代化都市圈结构更加成熟，全球影响较大

此次文件中值得注意的一点是，“成渝城市群”被放置在突出的位置。

中国有京津冀、粤港澳海湾地区、长江三角洲、成渝四大城市群。 目前，京津冀、大湾区已经进入国家战术，拿到了《中共中央委员会国务院》联合下发的计划大纲。 新的长江三角洲计划也已确定纳入国家战术，有相同规格的计划大纲。

财经评论家刘晓博认为，将“通知”单独表述为渝城市群，无疑是对其战术地位的肯定。 数据显示，成都集资接近4万亿，仅次于北上深广杭。 成都后面是重庆，超过南京、苏州、天津、武汉的3.7万亿元以上。

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首次提出“收缩型中小城市”

在《推进大中小城市和谐快速发展》一章中，《通知》关注以下几点。

特大城市要立足城市功能定位，防止无序蔓延，合理缓解中心城市非核心功能，推进产业和人口一小时向交通圈地区扩散。

中小城市的快速发展必须将政策分类实施，都市圈和潜力型中小城市必须提高产业支撑能力、公共服务质量，促进人口本地就近城市化。

收缩型中小城市要瘦身强壮，转变惯性增量规划思维，严格控制增量、剩余资金的运用，引导人口和公共资源向城市集中。

此次《通知》是首次在官方文件中提及“收缩型中小城市”的概念。

这个概念最初从国外引进，在德国规则、法国洛林、美国休斯敦等地区经历了城市缩小的阶段。 它主要体现在人口流失、产业衰退、城市空之间和公共设施闲置等三个方面。

近年来，学术界开始观察我国中小城市开始“收缩”的问题。 根据21世纪的经济报道，清华大学建筑学院特别研究员龙瀛的研究表明，从2000年开始每年中国180个城市的人口流失。 首都经济贸易大学副教授吴康也发表了2007~2007年间中国84个城市“收缩”的研究成果。 这些城市都经历了连续三年或三年以上的常住人口减少。

中央财经大学城市管理学部长、副教授王伟表示，城市扩张和收缩有其必然性，是城市快速发展的一体两面。 另一方面，大城市的扩大、城市群的出现和人口的空之间的分布不均衡有其必然性。 另一方面，城市缩小也存在人为性，我国在行政层面对城市进行了严格的分类，因此资源越来越集中到行政层面较高的大城市，这些城市出现了“虹吸效应”。

此次《通知》提出，“收缩型中小城市瘦身，转变惯性增量计划思维，严控增量储备量，引导人口和公共资源向城市集中。” 换言之，“缩小型中小城市”要做小事情，不能盲目扩张面积； 吸引人口到中心城市，方法是公共资源先行。

本文参考来源:本财经，21世纪经济报道，刘晓博诉财经

本文首次在微信公众平台上发表:中国金融四十人论坛。 文案是作者的个人观点，不代表搜狐网的角度。 投资者据此操作，风险请自行承担。