“优化营商环境重在实现“三大转变””

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要缓解短期经济下行压力，释放经济转型蕴藏的中长期巨大增长潜力，关键是要逐步发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快形成公开市场、平等竞争的市场环境。

开局经济是这样看的(4)。

晚福林

目前我国经济迅速发展面临着内外的挑战在这种情况下优化经营环境的关键是什么 年末召开的中央经济实务会议强调“加强竞争政策的基础地位，创造公平竞争的制度环境”。 这是优化商业环境的基本要求和重要任务，更具现实和紧迫性。 5月11日，国务院办公厅对外发布国务院2019年立法实务规划，其中首次提出制定优化经营环境条例，并确定由国家发展改革委、商务部、财政部、国家市场监督管理总局四个部门共同起草。

竞争是市场经济的本质公平竞争是市场经济的核心 强化竞争政策的基础地位，是深化市场化改革，营造公平竞争的市场环境，激发市场活力。

竞争是激发市场活力的根本。 要缓解短期经济下行压力，释放经济转型蕴藏的中长期巨大增长潜力，关键是要逐步发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快形成公开市场、平等竞争的市场环境。

竞争是扩大市场开放的原动力。 在扩大开放中加强竞争政策的基础地位，营造内外公司一视同仁、公平竞争的市场环境，不仅是提高我国国际经济竞争力的现实诉求，也是赢得中美贸易摩擦的最大潜力。

实现经济活动从地方政府间竞争向企业广告主体间竞争的转变

实践表明，地方政府之间的竞争是拉动以往经济增长的重要动力，也是引起现实经济生活诸多问题的突出因素。 当前，深化供给侧结构改革处理地方政府转型严重滞后的制度性、结构性矛盾和问题，是必须着力优化经营者环境的重大问题。

第一，地方政府之间的一些竞争依然存在，成为阻碍企业广告主体公平竞争的重要因素。 客观地说，近年来，地方政府之间的竞争格局发生了很大的变化。 但是，在财政分权、gdp考核等尚未完全消失、经济增长率下降压力不断加剧的背景下，地方政府间的竞争及其引发的地方保护现象仍在一些行业存在。 以新能源汽车为例，由于差异化的技术标准和“因地制宜”的地方准入限制，外国新能源汽车难以进入全国70%的地方市场。 由此引发了重复建设、产能过剩、资源配置效率低下等突出问题。 例如，中国的新能源汽车每年只销售200万辆，但全国的生产能力已经达到2000万辆。

第二，改变一些不平等的政策和规定。 从现实看，不同的市场主体仍在竞争中存在一些事实上不平等或严重不平等的问题。 以融资为例，民营公司占全国60%以上的gdp，其获得的融资额仅占公司融资总额的20%，且融资价格高于国有公司1.5个百分点至2.5个百分点。 因此，必须加强保护知识产权，使各类公司平等获取资源要素，同时建立完善的产权保护相关制度，稳定公司期望，激发公司精神和创新活力。

第三，推进地方政府简政放权的实质性突破。 例如，由于经济行业仍然维持着不适当的行政审查和行政管制，公司的“自由生”、“自主生”、“自由死”依然很困难。 领域准入、项目审批存在一些过度保护现象，民营公司在部分行业难以进入，平等竞争自不必说； 有些地方政府过于重视对特定行业和领域的支援，过于重视对当地国企的保护。 加强竞争政策的基础地位，就是要搞好政府与市场的关系，逐步发挥市场在资源配置中的决策作用，从而提高政府的公正性和公共说服力。

实现经济政策从产业政策导向向竞争政策导向的转变

竞争政策和产业政策是政府干预市场的两个工具。 产业政策对经济增长起着促进作用。 问题是随着市场经济体制的基本建立，一些产业政策会产生抑制创新和不公平竞争等负面效应。 加强竞争政策的基础性作用是以产业政策为竞争政策基础，少使用以行政手段为中心的产业政策，这是优化经营环境的迫切需要。

第一，加强竞争政策的基础地位必须改变差异化、选择性的产业政策。 例如，2019年第一季度，我国商服用地价格是工业的9.2倍。 服务业用地价格大大高于工业，极大地制约了现代服务业的快速发展进程。 例如，以强制拆迁、限制开工等行政化手段为中心推行的“消除生产能力”政策，“持有压力”的选择性歧视性特征显著，在多方面加大了民营企业的压力，加剧了民营企业与国有企业之间的不平等竞争。 从数字分解来看，-年民间投资增长率从18.1%降至8.7%，不得不说与以行政手段为中心的产业政策有直接关联。

第二，推进产业政策的变革。 以竞争政策为基础，结合竞争政策协调产业政策和相关经济政策，是市场经济快速发展的大趋势。 因此，要改变以往倾斜行政力量对市场资源的直接配置，大幅度减少现有中央各部门、地方产业补贴和扶持项目，制定产业扶持政策负面清单，将产业政策严格限定为重大溢出效应或关键核心技术行业。

第三，加强竞争政策的基础地位需要采取重要措施。 中央宣布了一系列进一步放宽市场准入、降低公司税负的重要措施。 目前，“降钱”的重点、难点是降低制度性交易价格。 例如全面实施公司自愿登记制度和简易注销制度，取消公司常规投资项目备案制，尽快宣传公司法人承诺制。 然后，由地方政府批准规定几个事项，确定“只会减少”。

实现市场监管的关键是从常规市场行为监管向公平竞争审查的转变

目前市场监管改革还处于探索的初期阶段，“监管盲点”、监管不到位、部分监管过度等问题依然存在。 加强竞争政策的基础地位，必须把公平竞争审查作为市场监管的重点。 这是优化经营环境的重要任务。

第一，市场监管的首要对象是从商品向服务的转变。 在我国服务型经济和服务型费用快速增长的背景下，监管标准体系缺失，服务业开放的快速发展与风险防范难以平衡。 例如，年我国取消了养老护理员、保姆、保健按摩师等国家职业资格证书的鉴定。 但是这些行业还缺乏监管标准，市场监管困难，因此出现了一些全社会关心的大问题。 例如，在EC平台不断壮大的背景下，市场份额并不是规定新经济垄断的重要指标，如何判定垄断和不正当竞争？ 并尽快在人民群众关注的食品、药品、金融等服务业行业实现监管标准、领域标准与国际接轨。

第二，加强市场监管机构对公平竞争政策的审查。 目前，我国市场化改革正处于关键阶段，加强对各项政策、各级政府的专业公平竞争审查不仅是必要的，也是一大挑战。 从现实情况看，妨碍公平竞争考核的重要体制因素在于综合市场监管与专业部门监管难以统一协调，难以配套。 如果没有这种协调合作，公平竞争的审查就很难及时发现和处理。 建议以国家市场监督管理总局或“国务院反垄断委员会”为中心，系统清理现行相关企业政策中阻碍民营公司快速发展、违反平等竞争的规定。 在海南等地方层面，率先探索建立统一权威的市场监管协调机制，统一监管资源，提高市场监管特别是特殊服务业行业监管的比较有效性。

第三，将反垄断特别是行政反垄断作为市场监管变革的重要措施。 目前，制造业行业约90%以上市场化，但民营公司在许多服务业行业的投资不足50%，交通运输等行业不足30%。 迄今为止，服务业行业的行政垄断尚未纳入反垄断范围。 建议尽快修改反垄断法，增加和细化行政反垄断的文案，将竞争政策及相应的公平竞争审查制度纳入反垄断法。 与此同时，充实“国务院反垄断委员会”，以反垄断局和价格监督检查和反不正当竞争局为其具体执法机构。

中央要求海南在2025年前营商环境达到国内一流水平； 到2035年，经营环境进入世界前列。 海南从自贸试验区走向自贸港，优化商业环境是主要关键。 为此，建议在海南全面开展加强竞争政策试点，率先实现前述“三个转变”，充分激发市场活力，明显提高海南的行政效率，从而增强各方面对海南加快自由贸易港建设的信心。

[作者是中国(海南)改革快速发展研究院院长]