“3万亿教育经费央地怎么负担？新方案加强中央支出责任”

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21世纪经济报道周潇枭北京报道

年全国常规公共预算支出中，教育支出规模为3.2万亿元，占全部常规公共预算支出的比重接近15%。 教育行业有很多中央地共同承担着事业权，新政策出台后，基层政府的教育支出压力有望得到部分缓解。

作为财政支出的第一类，地方政府非常关心的教育支出，最近出台了新的分担机制。

6月3日晚，国务院办公厅印发《教育行业中央和地方财政问题权和支出责任划分的改革方案》(以下简称《改革方案》)。 方案以义务教育、学生资助等为要点，适度加强中央的财政问题权和支出责任。

对于“义务教育”下的公共经费保障、家庭经济困难学生生活补助、校舍安全保障等经常性若干事项，以及“学生资助”中的困难援助，根据国家基础标准，明确中央和地方财政分科分担比例，确定提高中央分担比例。

教育行业有很多中央共同承担着事业权。 根据《改革方案》，根据教育改革快速发展等形势，适时进一步健全国家基础标准，动态调整优化教育行业财政事业权和支出责任划分。

权力下沉到基层，增加中央权力

接受21世纪经济新闻记者采访的地方财政家，每次谈到中央财政问题权和支出责任的调整时，都会提到教育支出，希望中央接受部分问题权，以减轻基层政府的支出压力。

教育是公共财政支出的第一类。 年全国常规公共预算支出中，教育支出规模为3.2万亿元，占全部常规公共预算支出的比重接近15%。

公共财政教育支出中，县级政府负担最重。 据浙江省财政厅项目小组年度报告，统计数据显示，公共财政教育支出中，中央支出不到两成，地方政府负担8成多，尤以县级政府负担最重。 年江山市的教育投入中，省级、县级所占比例分别为13.5%、82.9%。

今年3月，中央财经大学副校长马海涛发表论文《中央和地方财政问题权和支出责任划分研究——以公共教育行业为例》，总结2007-年数据，地方财政教育支出所占比例(常规公共预算中的教育支出) )几乎为94%-95%。 也就是说，地方政府承担着大部分的支出责任。

考虑到地方教育费的一部分是从中央转移支付，中央事务权负担比例有所提高。 根据马海涛等人的统计数据，-年中央财政事业权负担比例约为16%。

新政策出台后，基层政府的教育支出压力有望部分缓解。 《改革办法》以义务教育、学生资助等基本公共服务为要点，适度加强中央财政问题权和支出责任，加强地方政府分级责任机制，落实国家基础标准，加快教育行业基本公共服务均等化。

例如，关于“校舍安全保障”的经费，提高了中央的分担比例。 关于内蒙古、广西、河北、山西等22个地区，原来中央分担的比例为50%，现在分两个阶段提高到80%、60%。 其他省原本实行奖助金补助，改为中央档案分担50%、30%、10%。

确定了一些事项由中央财政承担。 免费提供国家规定的教科书和向小学一年级学生免费提供正版学生词典的，所需经费由中央财政承担。

中央财政还加大了对困难地区的支持力度。 正如“贫困地区学生营养补助”经费一样，国家试点范围集中在和平与贫困地区的县，其所需经费由中央财政承担。

一位财政学家对21世纪经济新闻记者表示，这样，中央和地方的事权和支出责任有确定的责任比例规定，便于各级政府落实。 这不会模糊过去的事权，也不会互相推卸责任，相对于过去是一大进步。 总体来说，可以加强中央在教育行业特别是义务教育和学前教育行业的责任，特别是欠发达地区的义务教育，更好地保证基本教育服务的供给均等化。

要点保障义务教育

教育的权利多为中央共同承担。 《改革方案》将教育行业的财政问题权和支出责任分为义务教育、学生资助、其他教育(包括学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等)三个方面。

义务教育是笔墨最多的部分，也是要点保障的部分。

关于“其他教育”的投入，《改革方案》是以政府投入为中心，实行受教育者合理分担、通过其他多种途径筹措经费的投入机制，总体上是中央和地方的共同财政事业权，所需财政补助经费基于隶属关系等由中央和地方的

吉林省财科所所长张依群对21世纪经济新闻记者表示，9年义务教育覆盖年数最长，义务教育得到保障，高等人才的供给才是基础。 要点只有保障义务教育，才能促进教育公平，中央财政负担越来越多，有助于缩小地区差距。

“以前义务教育费每年都有增加，但有变动。 例如，为了加强在核心技术上的突破，有可能加强对大学的经费支持。 通过这样的改革方案，可以固定中央分担的机制，保证义务教育费投入的持续性和稳定性。 ”张依群指出。

目前，地方政府是义务教育经费负担的主体。 根据马海涛上述论文，近年来，义务教育经费中财政经费所占比例接近94%，地方政府支出责任比例达到99.87%，(不包括中央转移支付)地方政府承担的财政权利比例为85%。

除了增加对中央义务教育经常项目的投资外，业界还有越来越多的期望。 近年来，教育行业改革层出不穷，教师工资不得低于当地公务员工资等，致力于将教师变为社会热门职业。

《改革方案》对教师工资也有部分规定，“中央财政继续通过常规转移支付统一支持地方义务教育教师工资经费，地方财政按规定统一采用相关转移支付和本级财力确保按时全额支付”。

专家表示，目前我国基础教育教师的工资主要由地方政府，特别是县级政府承担。 这一方面是县级政府财政负担过重，另一方面不利于教育服务均等化。 为此，中央政府建议承担支付教师工资的部分财政问题。 在支出方法上，也可以参考其他国家的方法，减少中间环节，由中央财政直接支付。

(李博) ) )。