“张敬伟：大规模减税降费将激活市场主体活力”

本篇文章1380字，读完约3分钟

张敬伟

如何切实降低减税奖金，真正减轻公司负担，激活市场主体活力？ 李克强总理在今年两会的“压轴”新闻发布会上做出了回答。

可以说现在真的银行已经准备好了。 有关部门和各级政府要落实，不能向政策交代。 另外，不可以变相乱收钱，从而影响减税、削减费用的效果。 还是要让公司、市场主体感受到更大规模减税、削减费用的实际效果。

今年减税·削减费用的“大蛋糕”为2兆元，规模比去年的1.3万元减税·削减费用要大。 具体来说，从4月开始降低增值税，5月降低社会保险费率。 增值税是第一税种，降一个百分点给公司的感受也很明显。 正因为如此，李克强总理说“真金白银已经准备好了”，悠然自得。 具体来说，其中制造业等领域增值税税率从16%降至13%，交通运输、建筑等领域增值税税率从10%降至9%。 6%一个阶段的税率是固定的，但通过对生产、生活性服务业增加税收抵免等配套措施，使所有领域的税负不会减少。

5月社会保险费的下调，首要的是降低城镇职工基本养老保险公司的缴费比例，目前约为20%，各地可降至16%。 这意味着，过去几年来一直在降低社会保障费的公司，在一些媒体上强调中国的社会保障费要比发达国家高)，将落到实处，大幅降低。

减税、削减费用，中国具有制度特点和政策执行效率高的优势。 但是，减税、削减费用的关键要看落实，它需要通过中央、省市区、地级市、县(市)乃至乡镇)层的行政传导，惠及市场主体。 在多次实行的行政传导中，减税、削减费用的执行力度减弱，效果打折扣。 由于减税、削减费用本身涉及到地方利益，因此特别是各种费用与地方各级的财源涵养有密切的关系。

民间公司和中小微型公司的负担很重，对减税、削减费用的期望值更高。 但是，在执行中的政策执行不充分的情况下，会抵消减税·削减费用政策的效果。

中国市场主体太多，即使减税、削减费用的政策奖金是“大蛋糕”，但如果万亿或数兆规模的减税、费用削减被巨大分母平均，减税、费用削减的效果可能会“撒胡椒”。 因此，要想通过减税、削减费用使市场主体有获得感，不仅要提高减税、削减费用的绝对量，还要加深减税、削减费用的质量，还需要制定在传导过程中不衰减和不打折扣的政策。

减税、削减费用不仅要发挥普惠的作用，更要正确实施，降低负担重、生存困难压力大的中小微型公司的税收负担。 钱必须花在刀刃上，减税、削减费用必须落在关键的地方。 各地在实行减税、削减费用的情况下，要切实执行好政策，确保减税、减税奖金切实惠及市场主体。 这对各地来说也是不小的挑战，如何平衡地方财源不足与市场主体减税、削减费用的优势关系，减少执行中权力的傲慢和优势冲动，是确保减税、削减费用执行效果的关键。 好政策的关键在执行中，不能执行的都是徒劳的。 所以，李克强总理要求，有关部门和各级政府必须落实，不能供认政策，也不能允许变样乱收钱损害减税、降低费用的效果。

有趣的是，不仅不能给市场主体降低税收负担，也不能减少民生的刚性投入。 虽然政策红利惠及民生和公司，但受到压力的只有政府、金融机构和中央企业。 政府割自己的肉，虽然不容易，但必须这样做。 金融机构和中央企业为了将利润支付给国家，也必须收集长期沉淀的资金并提交。

无论如何，在经济下行压力下，都应该通过减税、削减费用，进一步激活市场主体的活力吧。

(作者是中国人民大学重阳金融研究院客座研究员)。