“银行委员建议：提高第三方支付的准入门槛”

本篇文章1583字，读完约4分钟

记者李玉敏万敏从北京来

全国政协委员、建设银行信用卡中心社长赵宇梓在《关于进一步加强对第三方支付机构监管的若干意见》中指出，关于第三方支付，客户新闻泄露、假卡诈骗、网络诈骗、套现等网络犯罪案件迅速上升，银行卡犯罪 因此，他建议加强对第三方的支付监管，提高准入门槛。

自从人民银行《非金融机构支付服务管理办法》出台，年发放第一个支付牌照以来，第三方支付机构迎来了繁荣快速发展的良好机遇。 的第三方支付领域继续保持强劲增长，整体交易规模达到22038亿元，比去年同期增长118%。 预计到2010年，中国电子支付领域的交易规模将超过4万亿元。

但是，全国政协委员、建设银行信用卡中心社长赵宇梓表示，随着市场竞争加剧和监管措施相对滞后，第三方支付机构治理混乱、违规经营、恶性市场争夺、打击正常支付秩序、风险频发等诸多问题并未得到明显遏制，反而是风险频发 要引起高度重视，进一步加大管理和规范化的力度，促进整个支付产业持续健康快速发展”。

有五个大问题

在赵宇梓的提案中，他详细列举了目前第三方支付机构存在五大问题。 其中，以所谓创新的名义，使用违背经营的手段几乎成为领域的普遍现象，包括愈演愈烈，严重扰乱正常的支付秩序。 超出业务许可范围形成多重金融作用，存在“违约后批准”、“突破后倒逼”的现象。

赵宇梓表示，与商业银行长期快速发展形成的严密的风险内控水平和严格的外部监管相比，第三方支付机构明显存在人员素质参差不齐、风险管理经验不足、违约价格极低的问题。 而且，第三方支付机构成立的背景多而杂，规模不同，进入支付行业的目的各不相同，金融安全意识和社会责任意识不强。 支付是整个金融体系的基础性环节，解决不当容易引起金融体系动荡，影响社会稳定。 ”

赵宇梓还表示，第三方支付机构存储了大量客户姓名、联系方式、地址、身份证号码、银行卡号、密码、资金流动路径等重要新闻，但由于安全防范能力不足、APP沟通不畅、内部人员管理不畅等因素，赵宇梓认为， 年，涉及网络银行卡被盗的案件数量激增，持卡人和商业银行都遭受了巨大损失。

赵宇梓表示，“相关管理办法尚未正式出台，限制了第三方支付机构的业务突破，在领域内竞相模仿和蔓延，留下了较大的风险，监管失灵，严重破坏了长久以来建立的市场秩序，进入市场。”

提议提高准入门槛

为了规范第三方支付机构的管理，人民银行相继起草了准备金、银行卡收据、预付卡、网络支付等4种管理方法的意见征集稿，广泛征求了各方意见。 赵宇梓认为，已经起草的四种方法征求意见稿存在涵盖性不广、威慑力不足等问题。

3月7日，在媒体见面会上，对《每日经济信息》记者提出的“第三方支付机构正常业务创新与违规究竟如何突破经营范围界限”的提问，赵宇梓表示:“一定要扣住牌照门槛。 要看人员素质、风险管理能力。 必须承担这些风险”。

为此，赵宇梓建议人民银行严格控制许可证数量，大幅提高准入门槛。 目前，人民银行已经发放了101家第三方支付企业支付牌照，140家处于公示阶段。 考虑到第三方支付业务的多样性、复杂性和重要性，考虑到该领域市场份额集中度高的特点，赵宇梓提出发放支付牌照需要总容量的概念。 不如说是缺少了它，不能合在一起。

并且，赵宇梓认为，要进一步严格准入标准和退出机制，不仅要重点审查注册资金、经营场所等硬性约束指标，还必须重点审查支付机构的风险控制能力和工作人员资质等软性约束指标。

目前，未取得支付牌照也未公示，但关于“正常”运营的支付机构。 赵宇梓认为，如果期限已定，逾期未取得牌照，必须立即下令停业，不得继续开展业务，不产生示范效果，支付机构数量将像滚雪球一样不断增加

非法发放贷款、代理销售金融商品等超出经营范围或者违反经营手段不当得利的，以及发生较大风险损失的，赵宇梓将采取严格的处罚措施，吊销许可证、“非法经营罪”、“信用卡管理妨害罪”的处罚