“吴晓灵：温州金改应从非公众金融机构突破”

本篇文章1549字，读完约4分钟

上海8月1日(记者高翔) 全国人大财经委员会副主任委员、吴晓灵原央行副行长昨天在上海表示，温州金改在银行、证券公司、保险等公共金融机构突破难度较大，应重视民间金融的阳光化，重点关注非公共金融机构的快速发展。 这些机构包括小贷企业、农村资金合作社、融资租赁企业、典型银行和地方股权转让市场。

吴晓灵在中欧陆家嘴国际金融研究院主办的“温州金融综合改革中的法律和监管问题”研讨会上作出了这样的表态。 她认为，在中国，金融决策制定权和宏观调控权集中在中央，任何地区的金融改革试点都不容易取得重大的制度性突破。 特别是需要给一行三会监管的公共金融机构带来巨大的制度变革。

建立中央和地方双重金融监管体制对我国金融改革至关重要。 一行三会和地方政府在金融监管上如何分工？ 吴晓灵建议，一切涉及社会公共利益，特别是小投资者利益的金融活动必须集中在中央实行严格的监管。 这些机构包括一行三会颁发执照的所有金融机构，他们面向的是社会上许多小投资者，风险出现后具有很大的负外部性，因此需要严格的监管。

此外，许多金融活动只涉及少数人，或只涉及少数富人，只要不涉及不特定的社会公众，就可以自我管理风险。 这种金融机构和金融活动的监管权必须交给地方政府，实现“大统一、小分散”。

上海市金融办公室主任方星海昨天也表示，私募机构的监管应由地方政府负责。 借鉴中小企业的管理经验，中央政府、一行三会可以首先制定管理办法，日常监管职责可以交给地方政府。

吴晓灵认为，地方政府向中央寻求权利，应该着眼于面对非公共的金融活动。 因此，温州金融改革的关键是为民间金融阳光化的快速发展创造条件，重视制度和经营机制的创新，而不仅仅是多发多个牌照。 对制度性突破较难的正规金融机构，应依照现有法规在经营机制、业务上加以创新。

吴晓灵建议地方政府重视小贷款企业、融资租赁企业、典型银行、中小企业股权转让市场的快速发展，这些都是面向非公众的金融机构和金融活动。 就小贷企业的定位而言，吴晓灵认为应该集中于发放100万元以下的贷款。 如果与银行正面竞争，就会得到被银行抛弃的顾客，风险很高。 小贷企业只有努力填补银行的服务空怀特，才能在空之间生存，但百万元以下的贷款是商业银行的服务空怀特。

另外，吴晓灵并不认为中小企业的出路在于村镇银行。 面对商业银行的竞争，村镇银行难以吸收存款，规模小，因此分散贷款风险的能力也很弱。 村镇银行诞生三年来，目前只有600多家。 另外，许多城商行、外资银行设立村镇银行是为了满足其异地设立网点的诉求。 吴晓灵认为，中小企业在成立初期将“玩自己的钱”转为金融企业，在允许吸收大客户的钱(如50万以上存款)的基础上扩大贷款规模。 再经过几年的积累，达到一定规模后，允许向商业银行转型。

她认为，中小企业不应该排斥自然人的股东。 大部分分公司都是负债经营，政府机构也不容易盈利，真正拥有净资产的是个人和家庭。 目前，中小企业向银行贷款的比例为资本金的50%。 吴晓灵认为，首先要适当扩大机构融资来源，除金融机构外，还应允许向公司法人和股东融资。 融资比率至少应该扩大到净资产的两倍。

此外，她认为典型行为的迅速发展偏离了轨道。 典型银行应定位于动产抵押的费用融资和短期融资，但目前许多典型银行从事不动产抵押，如住房抵押和汽车融资，已成为大额融资企业。

吴晓灵还特别强调了微型公司的股权转让市场。 中国的资本市场可以分为上海证券交易所、深交所四个层面； 创业板； 股票转让系统地区的卖场市场。 借金融改革的机会，可以为温州微型公司的股权转让市场做技术准备。

目前，200人以下的企业是非公用企业。 首先应该研究如何满足温州地区200人股东以下企业的融资诉求 另外，必须定义合格的投资者。 引入做市商制度也是必要的。