“土地流转信托遍地开花 农业部调研判断影响”

本篇文章2197字，读完约5分钟

记者金微发在北京

[/s2/]土地流通信托在全国呈现加速布局的趋势。 最近，中信信托、北京信托在安徽、山东、河南、贵州、湖北等地相继夺回滩，出台了各自的土地信托计划。 截至3月7日，两家信托企业已经发出10个单信托，涉及土地面积和十几万亩。

3月6日，全国政协小组讨论结束后，全国政协委员、农业部副部长牛盾在接受《每日经济信息》记者采访时表示，土地流通信托目前只是试点，作为工商资本的一种，政策允许，但要看到效果，“工商资本将长期大规模出让农村土地 我们正在注意、调查和判断土地信托的影响”。

土地密集夺取海滩

3月7日，中信信托表示，与河南济源市政府合作，正式设立河南省首个土地转移信托项目——“中信济源农村土地承包经营权集合信托计划”。 项目涉及济源轵城镇、思礼镇下属6个行政村4094.5亩农业用地，预计2年内搬迁规模将达到2万亩。

本项目第三方服务商为河南本土优秀苗木公司鄢陵花艺绿化项目有限企业，项目主要引进苗木花卉产业，土地种植品种流转以具有除雾、风沙防治、抗旱等性能的苗木为主。 该项目被誉为全国首个以生态文明比较建设、防风固沙、雾霾防治为首要目的的土地流转信托。

当天，“中信信托”与湖北省黄冈市人民政府就共建龙感湖土地信托化改革试验区签署了战术合作协议。 此次搬迁项目涉及6万多亩土地，是迄今为止土地面积最大的土地搬迁信托，也是仅靠土地信托介入国有农场改革的新模式。

此前，中信信托在安徽马鞍山、安徽宿州、山东青州、贵州贵阳推进土地流通信托，计划在吉林、河北、内蒙古等多个省份加快布局。 北京信托也不甘落后，最近公布了第四个单信托。 据《每日经济信息》记者介绍，包括中粮信托、百瑞信托在内的多家信托企业也将加入土地流通信托项目的队伍。

信托方面表示，通过信托干预可以比较有效地降低农业生产价格，处理农业快速发展过程中遇到的各种问题，比较有效地提高农业生产效率，土地流转可以使农民从土地中解放出来，从事更有效益的工作。

全国政协委员、四川宏达集团董事局主席刘沧龙认为，与我国农村实际情况相比，目前在所有法律关系中，只有信托法律关系才能充分实现权利、责任、利相分离。 “将农村集体土地信托化，可以在维护农村集体土地所有制这一根本制度的基础上，进一步实现农村土地经营权的个人占有，将农村土地所有权、聘用权和受益权比较有效地分离，保障农民的合法权益。 ”

但是，土地信托也引起了疑问。 政策的底层是土地流转必须进行农地农业，因为农业是风险高收益低的领域。 本来，农民经营土地只是单方面为农民创造利益，但现在加入信托后价格大幅上涨。 因为农业利润由投资者每年的投资回报率、信托企业的利润、第三方农业企业的利润、农民转让土地承包费分12年支付。

土地不能减少农民的收入

今年2月27日，农业部农村经营体制和经营管理司司长张红宇表示，土地信托都是新事物，农民是否愿意是最重要的出发点，既要看到好的一面，也要看到有风险的一面。

公开资料显示，去年年底，国家农业部经营司副司长赵鲲一行对宿州市土地信托和家庭农场进行了调查。 但是，目前农业部门尚未出台对土地信托监管的具体政策。

两会上，刘沧龙建议，国家应尽快采取措施鼓励信托企业参与农村土地流转，尽快利用农民手中的土地资源。

牛盾在《每日经济信息》独家专访中表示，信托是工商资本的一种，允许他们参与土地流转政策，但从效果看，“我们鼓励社会多元化资本参与农业现代化经营，但不赞成工商资本长时间超大规模集中农村土地。 这容易发生土地非农化和非粮食化，也影响农民收入的增加”。

牛盾表示，目前家庭农场和农业巨头经营的土地有100亩或数百亩，对耕地有保护作用，但上千亩土地一定要警惕。 “但是，土地上几千亩甚至上万亩集约化规模化产业化的利润，收入非常可观，这个利润最终会送到工商资本和少数有钱人手里，违背了我们政策设计的初衷。 ”

牛盾表示，参加土地流转需要四次重复，不能改变土地集团的全部性质，也不能改变农地农业的性质。 不能降低农产品的供给，也不能减少农民的收入。 “所以土地转移信托确实需要好的判断。 ”。

他认为，工商资本应该考虑农地农业不暴利不快速致富。 农业是一个漫长的过程，必须考虑自然和经济的风险。 “我们强调市场决策论，但市场失灵时，必须发挥政府的作用，弥补市场的缺陷。 ”

牛盾表示，不赞成长时间移动农民土地的原因是无形中增加了市场和农业生产的风险，不利于农业整体的快速发展。 “古今中外，农业是弱势产业，农民是弱势人群，我们必须保护。 ”

由于信托计划长达10年或12年，这意味着未来土地转移信托面临农户信托收益权变动的问题。 此前华中科技大学中国农村管理研究中心主任贺雪峰向《每日经济信息》记者表示，信托的设计是将农民10年或20年的土地全部抵押，“如果农业企业破产，农民剩下10年的土地收益谁去？ 这对农民来说风险很大。 ”

牛盾认为，实际上这也是市场的一大风险，在这个市场面前，农民尤为弱势。 “别说10年每年给农民800元。 而且，在这十年中，国家财力不断提高。 我们要不断补贴经营者工商资本，在市场经济贸易中农业产业受损，我们要建立补偿机制。 所有这些都需要反省。 ”

牛盾表示，土地转移信托非粮食化、非农化时，农民收入不能增加。 这不是政策设计的原意。 “不仅仅是密切跟踪判断，必要时也会和银监会表达信息。 ”