“美国角度毫无松动迹象 WTO可能因他离职而瘫痪”

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冯·迪凡

[全年，世贸组织受理的纠纷案件共有17件。 进入年，世贸组织受理的纠纷案件激增至39起，其中至少24起与美国有关。 ]

[支持打破僵局的世贸组织成员方面有所增加，从6月中旬的75名成员增加到8月中旬的115名成员。 ]

风雨飘摇的世贸组织( WTO )有可能在2019年底再次受到打击。

据报道，在世贸组织争端处理机构上诉机构剩下的3名最高法院法官中，美国籍的格雷厄姆( thomasgraham )最高法院法官有可能于12月辞职，如果他实际辞职，上诉机构将在12月10日以后陷入瘫痪。

第一财经记者从权威渠道获悉，9月30日，世贸组织将继续讨论在争议处理机制例会上召开上诉机构新法官遴选/连任手续的问题。 然而，在8月15日上次例行会议上，尽管支持尽快处理这一问题的世贸组织成员方面激增至115人，但在上诉机构新成员遴选问题上，美国没有角度松动的迹象。

格雷厄姆会在12月10日准时退休吗？

格雷厄姆以来一直在世贸组织争端处理机构下的上诉机构工作，其第二届任期将于12月10日结束，但一般任期结束的上诉机构法官至少在完成世贸组织上诉案件后正式辞职。

但是如果格雷厄姆选择辞职，这将加速世贸组织上诉机构年底的瘫痪。 因为，根据世贸组织的相关规定，每一个判决至少应由三名法官作出，在他离开后，世贸组织上诉机构将只剩下两名法官，该二审机构将无法作出判决。

上诉机构是世贸组织体系中负责裁决贸易纠纷的“最高法院”。 根据相关法律，世贸组织上诉机构常设有7名法官。 但是，近年来，美国由于上诉机构故意阻挠法官开始新的/连任手续，从年1月开始上诉机构只剩下中国、美国、印度3名法官，3人也是上诉机构能够运营的最基本要求。

其中，格雷厄姆和印度法官帕蒂亚( ujalsinghbhatia )的任期将于2019年12月届满，中国法官赵宏的任期将于年11月结束。

格雷厄姆日前在日内瓦接受采访时表示，“尚未作出最终决定，将密切关注局势的发展”。

在接受第一财经记者采访时，许多世贸组织法律专家指出，作为终审机构的世贸组织上诉机构瘫痪，反过来也会影响专家组，最终整个世贸组织仲裁机构瘫痪。

简单来说，世贸组织的仲裁机制为双轨制，第一层为专家小组，第二层为上诉机构。 如果上诉机构瘫痪，大部分世贸组织上诉案件将会陷入死循环。 一般败诉方会选择对专家组的报告提出上诉，但如果上诉机构瘫痪，其申诉永远不能接受终审，败诉方也可以自由驳回专家组的报告，不受任何制约。

美国智库战术与国际研究中心( csis )高级顾问米勒( scottmiller )指出，看不到美国反对格雷厄姆定时卸任的理由。 从战略上说，美国通过失去上诉机构的能力得到想要的东西。

世贸组织的处境因美国近年来的行为而变得困难。 另一方面，在两年多的时间里，由于美方故意阻碍上诉机构法官的甄选/重新选拔手续，上诉机构的7名法官目前只有3名。 另一方面，在这两年中，世贸组织受理的案件急剧增加。

第一财经记者在查阅世贸组织数据库时发现，年、年全年，世贸组织受理的纠纷案件共有17起，这也是世贸组织一般受理案件的平均值。 但进入年，世贸组织受理的纠纷案件激增至39起，据记者不完全统计，其中至少24起与美国有关，到2019年又新增16起案件。

特别值得注意的是，按照上诉机构的业务步伐和程序，许多重要案件作出了最终判决。 其中备受瞩目的是欧盟对美国补贴波音事件(以下简称“ds353”事件)和韩国对日本出口限制事件。

其中，特别是美欧因飞机补贴相互诉讼案，15年来，美方今年9月底将接受世贸组织最终裁决，对欧盟展开总额112亿美元左右的关税报复。 但是，欧盟有可能在明年下半年之前拿到ds353事件的最终裁决结果，如果届时世贸组织上诉机构瘫痪，欧盟将被要求进行双边协商，将自身置于谈判的不利地位。

早稻田大学的福永有夏教授指出，关于日韩ds590事件的前景，也只能根据纷争处理机构专家小组的报告，通过双边协商处理。

世贸组织成员近70%公开表示不满

9月30日，世贸组织将在争议处理机制例行会议上再次为上诉机构法官召开新的/连任手续而努力。

据第一财经记者报道，随着世贸组织上诉机构停止日期的临近，为打破僵局的世贸组织成员方面有所增加，从6月中旬的75人增加到了8月中旬的115人。

世贸组织成员共有164人，这意味着目前约70%的成员选择了对此事表示不满。

8月15日，墨西哥代表115名成员发言时，再次就上诉机构6个空选举进程的启动提出建议:现有4个空的不足，以及格雷厄姆和帕蒂亚第二任期结束后，于今年12月10日

墨西哥代表说，提出这一建议的成员数量相当多，反映了各方对上诉机构现状的共同关注，目前的情况严重影响了上诉机构的运作，也影响了整个争端处理机构的运作，与成员方的最佳利益不一致。 包括欧洲联盟、加拿大等在内的成员方面表示了对墨西哥代表的提案的支持。

但是，美方表示，美方迄今为止发现的系统性问题尚未得到处理，16年来一直指出对上诉机构“司法越权”行为等的担忧，因此无法支持上诉机构启动新成员遴选程序。

第一财经记者表示，在9月30日的会议上，除建议各方继续为上诉机构进行法官遴选外，加拿大和欧盟还将发表联合声明，介绍欧盟和加拿大关于临时上诉仲裁安排的建议。

此前7月底，欧盟和加拿大宣布，如果各方努力保护上诉机构免遭瘫痪，欧盟和加拿大双方将根据世贸组织法建立临时上诉仲裁程序。

但是，这一临时上诉仲裁程序机制只适用于欧盟和加拿大之间的争端。 必须观察的是，欧盟和加拿大都将面临上诉机构停止一事视为即将发生的事实这一临时上诉仲裁程序的背景。

“处理上诉机构的僵局仍然是欧加之间的确定优先事项，如果目前僵局依然存在，上诉机构将无法在2019年12月10日以后受理新的上诉。 ”欧加双方在声明中这样表示。

“仲裁的案件看起来比较小，但是大家都去仲裁有很快的优点。 ”中国人民大学国家快速发展战术研究院研究员、经济学院教授课程此前接受第一财经记者采访时说:“该仲裁机制可以制定临时性的替代方案，暂时帮助世贸组织渡过难关，但从长远来看，将会重复纠纷处理机制的规范性、长期性、法律地位，