“优先政策全面发力 就业形势稳定向好”

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本报记者王丽娟

最近，国家统计局公布了1-4月的宏观数据，其中就业数据喜人。 数据显示，全国城市新增就业459万人，达到全年计划的42%。 4月，全国城镇调查失业率为5.0%，比上个月下降0.2个百分点。 其中，25-59岁人口调查失业率为4.7%，比上个月下降0.1个百分点，连续第二个月下降。 31个大城市的城市调查失业率为5.0%，比上个月下降0.1个百分点。

政策致力于改善就业环境

今年一季度，受经济下降压力和春节因素的影响，全国城镇调查失业率先上升后有所下滑，就业形势总体稳定，实现了良好开局。 国家统计局发言人刘爱华认为，这是就业优先政策全面发挥力量的结果。 她在4月的国民经济运行情况新闻发布会上表示，4月失业率下降，另一个原因是进入了就业旺季，从监测农民工就业和当地农业人口就业来看，证明失业率大幅下跌，整个就业市场诉求良好。

国务院快速发展研究中心社会快速发展研究部第二研究室主任、研究员冯文猛在接受中国经济时报记者采访时表示，这两个月的实际数据证明，政府的“稳定雇佣”措施发挥了作用，并出现了实际效果。 例如，4月减税和5月降费措施有望在逐步落地后，减轻中小企业负担，改善经营状况，扩大吸纳就业空之间。

“去年中共中央政治局会议把‘稳定就业’作为‘六稳定’的头等大事，其他各项措施都是以稳定就业为中心，改善公司的生产环境、经营环境。 从目前的情况看，这些扶持措施比较现实。 ”他说。

刘爱华认为，这一成绩要归功于我国就业有保持稳定的基础。 一是目前经济增长还处于相对平稳的态势，服务业所占比例的上升也有利于更好地吸收就业，充分保障就业。 二是近年来推行的创业创新优惠政策持续见效。 今年头四个月，一天全国新注册公司1.86万户，这是创造巨大吸纳就业人群的源泉。 三是就业受到各级政府的高度重视。 今年首次将就业优先政策放在宏观政策层面，与积极的财政政策、稳健的货币政策齐名，从党中央、国务院到各级政府都非常重视就业工作。 有这三个方面的保证，今年的就业有很好的基础。

就业压力和挑战还在

就业是民生之本，是收入之源。 在国内外不明确因素增加的背景下，2019年一季度就业形势稳定好转，就业数据在稳定中进步，政策效果初步显现。 但是，2019年，我国城镇需要就业的新增长劳动力仍然维持在1500万人以上，特别是高中毕业生人数达到834万人，再创新高是不可忽视的。 就业形势依然多而杂，就业总量压力依然很大，就业压力还在。

冯文猛认为，压力来自三个方面。 一是通过中美贸易摩擦，一点点的领域加快结构调整的步伐，淘汰技能低的劳动力。 二是需要更加重视大学生、低技能农民工等积分群体的再就业问题。 三是在汽车、网络等领域，最近也有结构调整、人员优化的现象，再就业问题突出。 因此，他认为，尽管1-4月就业数据良好，但总体上仍应保持谨慎乐观的态度。

“整体上内外部压力比较大，还是要通过加快政策措施的落实来对抗这些压力，使就业稳定在合理的水平上。 通过这两个月的实践，政策实施效果明显，我们确实有这个能力保障就业，但挑战和压力还是应该高度重视，现在还不是放松的时候。 ”冯孟说。

他还认为，就业是经济的基本要素，只要经济增长维持一定水平，就业就能维持一定的总量。 经济增长率过低，就不能提供足够的工作岗位，就业就会出现问题。 因此，关键是经济增长方面，一定要保持在合理的区间。

缓解就业压力的四个要点

日前，国务院总理李克强在全国就业创业工作和普通高等学校毕业生就业创业电视电话会议上发出重要指示，促进就业创业特别是高校毕业生就业创业，是实现经济持续健康快速发展、民生改善和社会大局稳定的重要保障。 今年的就业压力仍然很大，特别是高校毕业生人数再创新高，影响稳定就业的因素也很多，各地区、各部门要高度重视。

冯文猛建议，今年在缓解就业压力方面，应在4个方面多加观察。 一是继续加大扶持中小企业的措施。 从总量上看，中小企业吸收就业比较大，是就业最大的容器。 因此，将继续改善经营环境，激发中小企业的快速发展活力，发挥充分吸收就业的作用。

二是密切关注就业动态，针对汽车、互联网等结构性调整的领域，事先采取应对措施。

三是发挥社会保障的基础性作用。 利用保险、救助等措施为失业人员提供充分保障，利用其底部支撑功能为寻找新的就业机会提供空间。 然后，为了在要点组发生问题时能够紧急应对，制定一点紧急方案。

四是加大对技术工人技能升级改造的培训。 这是一项长期的任务。 这是为了完成可持续发展的任务，建立长效机制，使劳动者的技能随着周边环境的变化而不断提高，找到更合适的工作岗位。