“国务院首发社保降费成绩单 划转国资全速推进”

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郭晋晖

在养老保险费大幅下调整整两个月之际，国务院发布了社会保险负超千亿元的成绩单。 面对社会保障费下调带来的养老金支付压力，国务院决定今年内全面推开国资，转入社会保障改革。

7月10日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，明确将进一步稳定外贸措施，扩大开放帮助稳定增长和稳定就业。 决定稳步降低社会保障费，全面推开部分国有资本充实社会保障基金。

这是继去年11月《部分国有资本充实社会保障基金实施方案》正式对外公布后，国务院首次在国资充实社会保障基金改革中落下“试点”二字。 这意味着，扭曲国资进入全速推进阶段。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新告诉第一财记者，降低汇率短期内会给社会保险缴费收入增加带来困难，预计今年基本养老保险缴费收入将有一定幅度的减少，但如果国资顺利缴费，将弥补3万亿~5万亿元的预期规模，削减成本的差距。

社会保障负1280亿元

今年5月1日，我国启动社会保障制度，确立了20多年来最大规模的降费。 人社部预计，到今年年底的这8个月内，将为公司减少超过3000亿元。 此次社会保障费下调的两个亮点，一是城镇职工基本养老保险单位缴费比例降至16%，二是调整个人缴费基数的上下限。 另外，原有的降低失业保险和工伤保险费率的政策也从5月1日起延长了一年实施。

这次国务院常务会议首次发表了这半年来社会保障费下调的成绩单。 会议指出，降低社会保障率是减轻公司负担、激发市场主体活力的重要措施。 目前，我国各社会保险基金运行总体平稳，可以确保按时全额支付。 上半年社会保险费下调政策出现成效，公司职工基本养老保险、失业保险、工伤保险缴费超过1280亿元。

关于下一步就业，会议将围绕确保社会保障费下调、需要按时全额发放基本养老金的要求，深入公司了解政策执行情况，及时研究处理新问题，确保政策落地，不打折扣。

华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇对第一财经记者表示，未来养老金支付压力确实较大，但近年来支付压力不大，因此，落实养老金及时全额支付政策问题不大，但降低社会保险费率的政策难以落实。

孙永勇表示，社会保险费下调政策执行难度很大，原因是在电价下调过程中混杂的因素很多。 收费不统一的问题，各地经济快速发展状况的差异问题，特别是各地公司状况的差异问题，有的地方劳动密集型公司多，有的地方中小企业多，公司状况涉及就业等问题等。

在这次常务会议上，针对职工基本养老保险公司缴费比例不超过16%的前提下，各省存在的省内汇率、缴费基数标准不统一等问题，提出今年基本不进行政策调整。

移交国资从考试中全面推开

为了加强社会保障基金的可持续性，进一步夯实养老社会保障制度的基础，会议决定，今年将全面推开中央和地方国有以及国有控股公司和金融机构的10%国有股权，移交给社会保障基金会和地方相关承办主体，作为财务投资者，按照规定享有收益权等权利。

董登新表示，目前社会保险费的下调已经到了极限，尽管职工养老保险还有下调费空之间，但这三个百分点的大幅下调费给短期社会保险缴费收入的增长带来了困难，今年的基本养老保险缴费收入

周转国资是未雨绸缪，也是降低社会保障费的必然要求。 根据《转移部分国有资本充实社会保障基金实施方案》，转移的国有资本运营收益根据基本养老保险基金支出的需要上缴，专项用于弥补公司职工基本养老保险基金的缺口。

中金企业的研究报告显示，到年底，我国国有资本净资产将达到87万亿元，按照国务院方案提出的10%的转股比例，可以转股8.7万亿元。 董登新认为，移交国资的规模将在3万亿~5万亿元之间。

自2009年11月试点以来，国资转为社会保障进程缓慢。 今年4月，国务院国有资产监督管理委员会信息发言人彭华岗表示，年完成18家中央企业股权分置，根据分置时的财务数据，规模达到750亿元。 5月20日，人保集团向全国社会保险基金理事会移交约29.9亿股的若干事项获得银保监会批准。 当天的收盘价以每股8.17元计算，相当于244亿元。

据不完全统计，目前国资划拨至社会保障的规模约为0.11万亿元，不仅与中金企业预测的8.7万亿元相差甚远，也与董登新预测的3万亿~5万亿元相差甚远。

孙永勇对第一财经说，移交国资必须尽快落实，但难度很大。 因为国资的结构还非常多和庞杂。 从层次上看，国有资产分为中央国有资产和地方国有资产从存在形式上看，分为公司国有资产和非公司国有资产，公司国有资产分为股票类资产和非股票类资产等。

董登新认为，国有资产的转移还是要看中央的决心，操作方面的问题不大。 国务院将全面推开部分国有资本，充实社会保障基金，预计今年缴费速度将加快，至万亿左右，国资全部移交结束预计将在年底。

孙永勇表示，在转换国有资本充实社会保障基金方面，应首先立足于长远的设计方案，瞄准未来的养老金缺口。 其次，在明确转轨对象时，必须对中央和地方转轨的国有资本进行系统规划，并与深化国有公司改革目标密切联系，再次，可以使转轨的比例更加灵活，并根据需要进行动态调整； 最后，运营商主体必须管理合理周转的股权，确保理想的资本收益。

“降低汇率不是单兵突进，而是将这个社会保障制度推向改革。 除移交国资外，应尽快出台全国统一、男女同龄退休等政策。 ”董登新说。