“王兆星：民营银行暂无细则 拟先在金改地区试点”

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经记者朱丹丹丹从北京出发

自2007年7月国务院办公厅提出“尝试设立民间资本承担风险的民营银行”以来，许多民营公司积极申办民营银行，民营银行细则何时出台等问题也成为业界关注的焦点。

但是银监会副主席王兆星日前表示，民营银行的初试可能会考虑到一些地区的覆盖面，如先行的金改试验区、有改革探索的地区等。

王兆星还表示，由于这是民营银行的首次试点，许多方面还处于探索阶段，未出台具体细则，可能只会提出对民营银行的具体要求、方向。

对此，中国银行国际金融研究所宏观经济研究负责人温彬在接受《每日经济信息》记者采访时表示，为维护金融安全和市场稳定，建立存款保险制度和金融机构破产退出机制是放开准入的重要前提，有关民营银行的监管细则与这两个基本制度的规定相结合 在这两个基本制度确立之前，有关私人银行的监管细则有可能被延期。

可能不会出台具体细则/

银监会此前召开了年全国银行领域监管工作电视电话会议，确定试点设立纯民间资本自主承担风险的银行领域金融机构，即民间银行。 首批试点3-5家，各设成熟公司，之后市场人士纷纷预计民营银行细则何时出台。

近日《北京商报》报道，王兆星透露，由于这是北京两会期间，民营银行的首次试点，许多方面还处于探索阶段，未出台具体细则，可能只会提出对民营银行的具体要求、方向。

“由于银行领域已经是一个完善的领域，与民间银行制定相关细则相比，在某种意义上是对民间资本的歧视，没有必要将其单独特殊化。 》上海财经大学现代金融研究中心副主任西君羊告诉《每日经济信息》记者。

温彬还指出，在利率市场化进程中，金融机构竞争更加激烈，规模小、风险管理能力弱的中小商业银行容易倒闭。 为了维护金融安全和市场稳定，建立存款保险制度和金融机构破产退出机制是开放准入的重要前提，有关民营银行的监管细则必须与这两个基本制度的规定相结合。 我国今年将推出存款保险，银行破产条例也在准备中。 因此，在这两种基本制度建立之前，有关民营银行的监管细则可能会推迟上市。

在没有制定具体细则的情况下，试点的民营银行应该采取什么样的监管方法？

年11月，银监会副主席阎庆民曾表示，民营银行试点工作大致有五种:发起净民资、自愿承担风险、股东承诺接受监管、执行有限牌照、生前签订遗嘱。

“在过渡阶段，要严格审查民间资本准入的条件、资格、治理结构、风险处置安排等，明确界定业务经营范围和地域，加强经营初期的现场和非现场检查指导，使民间银行从一开始就能够规范有序地经营。 ”温彬指出。

西君羊也指出，实际上，目前政府的监管重点不是设立后，而是审查阶段。 也就是说，虽然对民营银行的设立门槛有严格的要求，但经营要求等参照现有银行的监管模式，民营银行无论在法律上还是文案上都与现有银行完全相同。

考虑第一个试点地区或多个因素/

以前银监会说过第一次试行三到五家私人银行，分布在那些地区？

王兆星表示，民营银行的首次试点可能会考虑到一些地区的覆盖面，如先行的金改试验区、有改革探索的地区等。

“我个人认为，试点地区必须同时包括沿海经济发达地区和中西部欠发达地区。 东部和中西部有不同的经济结构和市场主体，金融资源和结构也有很大差异，但这些地区对差异化的金融供给有很强的诉求，选择有代表性的地区鼓励民营银行试点有利于民营银行多元化的快速发展，使其快速发展模式具有差异化和宣传性 试验阶段对开办民营银行的资本金要求较高，沿海地区民间资本实力整体较强，因此被批准的房屋数量可能较多。 ”温彬对《每日经济信息》记者说。

西君羊先生也指出，最初试行的民间银行采取的是南部的广东、东部的上海等地理分布的形式。 监管层在选择考试区域时，首先考虑几个方面。 例如，该地区的金融背景是否完善，民营银行相关人员的构成，高管是否有从事金融领域的经验，业绩如何，在发起股东之前是否存在违法行为等。

对比未来民营银行的业务方向，王兆星指出民营银行在经营区域具有一定的优势覆盖，在服务范围对象上具有一定的可比性。 大型银行可以为大型企业提供服务，民营银行可以与金融弱势地区如社区和微型公司进行比较，简单来说，民营银行的服务对象应该向中下倾斜。

“业务重点放在商业银行以前流传的业务行业，向客户特别是中小微型公司提供存款、信贷、汇款等基本业务，但国际结算、资金交易等业务可能有一定的限制。 以前流传下来的业务不仅能够满足顾客的金融诉求，也有利于民营银行在经验和人才不足的情况下顺利运行。 ”温彬指出。

西君羊认为，业务方向应由民营银行自身决定，首要看股东的特点在哪个行业等。

另外，据财新《新世纪》最新报道，一度成为热门话题的温州地区还没有首次民营银行试点。

“第一，(温州)民间融资比较大，近年来金融活动不规范，风险管理不到位，债务问题日益突出。 如果这些旧债没有得到妥善处理，就不能为私人银行提供良好的地理环境和外部条件。 这样，就有可能重蹈债务的覆辙。 试行民营银行的地区只有金融稳定、金融文化成熟，才能为民营银行的快速发展提供良好的开端。 ”西君羊指出。