“外管局：负面清单管理尚在探索”

经记者张喜威从北京出发

近年来，我国跨境资金流动的规模不断扩大，外汇管理监测跨境资金流动、维护国家经济金融安全的任务更加艰巨。 此外，外汇管理也需要进一步提高管理和服务水平。

昨天( 6月30日(国家外汇管理局)以下简称外管局)召开了以“实践‘五个转变’着力实现贸易便利化’为主题的新闻发布会。

外管局常规项目管理司司长杜鹏在新闻发布会上表示，实践“五个转变”后，常规项目外汇管理办法由“机场安检式”管理转为新的“交通摄像头式”管理，由从事前监管、前置考核的行为监管转为事后监管、前置考核。

“国内外两个市场、两个汇率、两个利率目前都存在，但我认为如果这种情况不改变，公司一点一点通过财务运营实现的套期保值融资的行为就不会改变。 ”

另外，杜鹏表示，改革后，服务贸易公司基本上“只要没有被法律明确禁止就行”。 但是，从整体上看，“负面清单”的管理还在探索中，需要一个过程。

“五个转变”是重大的理念创新

外管局表示，目前我国经常项目外汇收支主要有三大优势。 一是规模大，增长快。 二是外汇收支总盘中比较大的三个是收支占gdp的差额逐渐下降到国际标准允许的范围内。

杜鹏表示，“真实性审查”是经常性外汇管理的根本。 目前经常项目管理的首要目标是防范无实际交易背景的资金，防止经常项目的流入流出，保障外汇管理整体的比较有效性。

“除了风险防范外，经常项目管理还有促进贸易便利化、支持实体经济快速发展的重要目标。 ”

杜鹏表示，“防范风险、促进便利”是一个矛盾的统一体，如何在两者之间找到最佳平衡，实现服务和管理两者，是工作中面临的重大挑战。 经过多年探索，年的8月和年的9月，外管局相继推出货物贸易和服务贸易外汇管理制度改革，通过整合法规、简化单证、取消预审等方法，比较有效地促进了贸易便利化。

《每日经济信息》记者在发布会现场观察发现，外管局提供的资料显示，“五个转变”的理念和方法包括:从重新审批到重新监控拆解、从重新事前监管到重新事后管理、从加强主体总量管理、从“有罪假设”到“无罪假设”

杜鹏表示，“五个转变”是近年来外汇管理部门重要的理念创新。

转入“交通摄像头式”管理

在实践“五个转变”后，针对经常项目外汇管理模式的一些变化，杜鹏说，从形象上讲，从“机场安检式”的管理转向了新的“交通摄像头式”的管理。

“目前，依托先进的新闻化管理系统，对公司和个人的资金流、货物流等新闻进行分析对象，通过海关、税务、商务等部门的新闻共享，对交易主体进行全面、及时、准确的数据监测 ”杜鹏表示，由于该检测在后台进行，普通公司和个人感受不到外汇管理的存在，但一旦公司和个人进行违规操作，外汇局将立即发现，并开始后续检测或分类。

杜鹏表示，为了保证监管成效，外管局一是在硬件上下功夫，确保所有重要业务都有系统支持。 二是通过对软件进行改进，设置报警指标和阈值，系统自动筛选异常主体，然后进行人工识别，实现人脑与计算机的有机结合。

杜鹏表示，改革后，服务贸易公司基本上“只要没有法律明确禁止，就可以做”。 但是，从整体上看，“负面清单”的管理还在探索中，需要一个过程。

在回答媒体记者提问时，杜鹏表示，对比一下通过财务运营实现的套期保值融资行为，外汇检查部门去年进行过对比出口贸易的检查，与此同时，对银行和公司违法违规的处罚力度也加大。